新華社北京1月7日電 題：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 明確法律責(zé)任——《保障農(nóng)民工工資支付條例》開啟依法治理欠薪的新階段

新華社記者 王優(yōu)玲

工資報(bào)酬權(quán)益是勞動(dòng)者的核心權(quán)益。我國(guó)日前公布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確農(nóng)民工工資支付各環(huán)節(jié)責(zé)任，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，開啟了我國(guó)依法治理欠薪的新階段。

明確法律責(zé)任 構(gòu)建共治體系

“條例的制定，是近年來(lái)治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，開啟了依法治欠的新階段。”人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義全說(shuō)。

據(jù)介紹，以往涉及保障工資報(bào)酬權(quán)益的有關(guān)執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)中。在執(zhí)法實(shí)踐中，各地普遍反映，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定得比較原則，操作起來(lái)不好把握；對(duì)欠薪問(wèn)題多發(fā)高發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，由于其中往往涉及工程款糾紛，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，難以對(duì)清償主體作出有效的認(rèn)定，在一定程度上影響了欠薪問(wèn)題的及時(shí)有效解決。

“條例是各項(xiàng)工資保障制度的集成、定型和法治化，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度支撐和法律保障。”張義全說(shuō)。多年來(lái)，治理欠薪工作取得了顯著成效，拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)得到了明顯遏制。但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范，源頭上建設(shè)資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠，用人單位主體責(zé)任、屬地政府和部門監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題屢治不絕。

條例橫向縱向壓實(shí)責(zé)任，明確了地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任。司法部立法三局局長(zhǎng)王振江說(shuō)，條例對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。按照條例規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域

工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪“頑疾”高發(fā)區(qū)，如何破解該領(lǐng)域?qū)е虑沸降脑搭^性深層次問(wèn)題？人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程說(shuō)，條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在各個(gè)方面對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付作出了規(guī)定。

在源頭預(yù)防上，條例要求施工總承包單位或者分包單位，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理，如實(shí)記錄施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員、考勤情況。條例同時(shí)規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來(lái)，撥付到專用賬戶。確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。

“此外，在工程建設(shè)領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例繳存工資保證金，發(fā)生欠薪時(shí)，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或是無(wú)力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，條例規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)保函來(lái)替代。”王程說(shuō)。

實(shí)踐中，工程款通常按照工程節(jié)點(diǎn)撥付，與每月發(fā)放農(nóng)民工工資存在“時(shí)間差”。王程說(shuō)，條例作了兩項(xiàng)規(guī)定，一是實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度，由建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；二是建設(shè)單位需將人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，按時(shí)單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過(guò)一個(gè)月。“人工費(fèi)必須按照至少每月一次的方式撥付。這兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，對(duì)保障工程建設(shè)領(lǐng)域的工資支付起到關(guān)鍵性作用。”

加大治欠力度 扎緊不敢欠不能欠的制度籠子

加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政策完整閉環(huán)，條例的實(shí)施將加大依法“治欠”的力度。人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司司長(zhǎng)芮立新說(shuō)，條例明確規(guī)定，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。這些規(guī)定有助于解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問(wèn)題。

失信懲戒也是根治欠薪的有力“抓手”。王程說(shuō)，將有兩種情形被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”：一是克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資違法行為引起群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。被列入“黑名單”后，將由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)這些違法單位和個(gè)人在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等諸多方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。

王振江表示，條例堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，明確了政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，促使政府投資行為更加規(guī)范。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，還要約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等方面的重要依據(jù)。